Президент Украины Виктор Ющенко намерен провести масштабную реорганизацию правоохранительной системы. В разработанной концепции особое место предназначено органам прокуратуры, которые должны будут организовывать весь процесс расследования уголовных дел. Реакции на грядущие сокращения полномочий от МВД озвучено не было.

Документ под названием "Концепция реформирования криминальной юстиции" был разработан и одобрен рабочей группой Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права при президенте, сообщает "КоммерсантЪ-Украина".

- Досудебным расследованием будет руководить прокурор

- В Украине появится национальная, финансовая и военная полиция

- Глава МВД – "в фокусе событий"

Сейчас концепция находится на рассмотрении Совета национальной безопасности и обороны: окончательное решение, по информации издания, СНБО примет во второй половине февраля. В случае её утверждения, глава государства подпишет соответствующий указ. Впрочем, предполагают аналитики, из-за масштабности предложенных изменений, в силу они вступят ещё не скоро - по прогнозам авторов документа, это произойдёт в лучшем случае в течение 4-5 лет.

Депутаты, входящие в профильные парламентские комитеты, рассматривают проект по-разному.

"В целом документ прогрессивный, но при этом достаточно проблематичный для реализации - слишком кардинальные изменения там предлагаются", - считает Святослав Олийнык (БЮТ), принимавший участие в разработке концепции.

Напомним, что вопрос реформирования силовых структур президентом поднимался уже давно. В октябре 2007 года Ющенко выразил обеспокоенность правовым беспорядком в стране и пообещал, что в ближайшее время реформирование органов правопорядка будет осуществлено и это станет "одним шагом на встречу украинскому праву и стабилизации".

После назначения нового украинского правительства (пост главы МВД опять занял Юрий Луценко) Ющенко призвал деполитизировать работу министерства и силовых структур, при этом раскритиковав деятельность МВД и напомнив о ряде допущенных просчётов.

Вскоре, 14 января, стало известно, что МВД стало инициатором реформирования системы органов внутренних дел, в частности включения в неё Национальной милиции, Национальной гвардии, Антикоррупционного бюро, Госпогранслужбы, Государственной пограничной милиции, а также службы пожарной безопасности и Государственной миграционной службы.

Досудебным расследованием будет руководить прокурор

В случае утверждения концепции реформирования сил правопорядка наибольшие изменения претерпят органы прокуратуры. Так, предлагается закрепить за прокуратурой "процессуальное руководство досудебным расследованием". Это означает, что прокурор будет организовывать процесс расследования, в том числе - определять его направления, координировать процессуальные действия и "способствовать созданию условий для нормального функционирования следователей".

"Это будет такая своеобразная форма надзора. Задача прокурора будет состоять в том, чтобы взять на себя более активную роль - он будет давать указания относительно того, как расследовать, что делать в первую, а что во вторую очередь", - утверждает Николай Полуденный.

Между тем многие не согласны с таким подходом. Другую точку зрения высказал "Коммерсанту" заместитель генерального прокурора Виктор Кудрявцев, также входивший в состав рабочей группы.

"Ну не может прокурор руководить следствием! Мы должны быть независимыми, и с неангажированностью надзирать за соблюдением законности в ходе досудебного следствия", - уверен Кудрявцев.

В Украине появится национальная, финансовая и военная полиция

Концепция реформирования криминальной юстиции предлагает разграничить компетенции пяти органов досудебного следствия по видам преступлений. В частности, документ определяет функции национальной полиции, которая будет входить в структуру МВД; финансовой полиции, которая станет преемницей налоговой милиции и после отделения от ГНАУ будет реорганизована в самостоятельный орган в системе Минфина; военной полиции, которая будет создана на базе военной службы правопорядка в вооруженных силах и войдёт в структуру Минобороны.

Кроме того, досудебное расследование преступлений будет осуществлять следственное подразделение СБУ, а также специально созданный орган досудебного расследования коррупционных правонарушений, точное название которого авторами концепции пока не определено.

"Речь идёт о разграничении компетенции в области подследственности, которое будет осуществляться на основании предметной подследственности, то есть, по видам преступлений, а не по субъектам, совершившим их", - объяснил "Коммерсанту" один из разработчиков документа, советник президента Николай Полуденный.

Интересно, что отдельным пунктом в проекте значится "разграничение сфер политического и профессионального руководства". "Органы досудебного следствия возглавят профессионалы, а политическое руководство будет возложено на соответствующих министров, перед которыми будут стоять более широкие задачи", - объяснил Полуденный.

Глава МВД – "в фокусе событий"

Министр внутренних дел Юрий Луценко, у которого теперь президент (согласно концепции реформирования силовых органов) намерен забрать часть полномочий, недавно оказался замешан в скандале, о котором активно дискутировала как пресса, так и высшие должностные лица.

После заседания Совета национальной безопасности и обороны 18 января, на котором обсуждались острые земельные вопросы, Луценко подрался с киевским мэром Леонидом Черновецким. Министр утверждает, что его оскорбило обвинение Черновецкого в том, что он якобы хотел посадить в тюрьму сына городского главы и требовал выделить участок столичной земли.

"Я бил открытой ладонью. И совершенно об этом не жалею. Я считаю, что подлецов надо ставить на место", - сказал Луценко, комментируя пощёчину, которую он дал своему обидчику.

Черновецкий, со своей стороны, утверждает, что глава МВД набросился на него неожиданно, ударил в пах и "кулаком в лицо", после чего медики диагностировали у мэра черепно-мозговую травму. Черновецкий заявил, что считает действия Юрия Луценко свидетельствующими о его "неадекватности и опасности для общества".

Президент осудил инцидент между Луценко и Черновецким. По словам Ющенко, они оба занимают высокие государственные посты, и применение силы является недопустимым. Он сказал, что драка мэра столицы и министра внутренних дел дискредитирует власть.

Cсылки по теме: