В своём послании к Верховной Раде, которое президент Виктор Ющенко так и не смог озвучить 5 февраля из-за блокирования парламентской трибуны, глава государства собирался жёстко раскритиковать правительство Виктора Януковича и обвинить украинские СМИ "в манипулятивности".

Такой вывод сделала газета "КоммерсантЪ-Украина" из проекта президентского выступления и базового 264-страничного экспертного доклада, которые оказались в распоряжении издания.

- Досрочные выборы-2007: "имело место использование политическими силами правоохранительных органов"

- Блок Литвина: повышение избирательного барьера - смерть демократии

- Президент предлагает повысить проходной барьер для избирательных блоков

- Судебная реформа: предлагается создать криминальный и гражданский суды

- История вопроса: как президенты Украины обращались к парламенту

Подготовкой доклада занимался Национальный институт стратегических исследований (НИСИ), деятельность которого курирует Секретариат президента.

"С Секретариатом согласованы все спорные тезисы. Кроме того, СП вносил свои правки в документ после того, как наши эксперты закончили работу" - рассказала журналистам первый заместитель директора НИСИ Наталья Грицак.

"Коммерсант" обращает внимание, что структура доклада существенно изменилась в сравнении с аналогичным документом от 2006 года. При подготовке предыдущего послания Виктора Ющенко делался упор на достижениях Оранжевой революции. В новом документе первый раздел (по словам сотрудников НИСИ, "самая важная и насыщенная" часть) посвящён внутриполитическим вопросам.

В данном разделе описаны направления реформирования политической системы страны, которые, по мнению экспертов и чиновников СП, должны быть реализованы в ближайшем будущем.

Экономическая часть уступает внутриполитической и не содержит никаких кардинальных идей. Примечательно, что тема обеспечения Украины энергоресурсами осталась вне зоны внимания составителей доклада - упомянута лишь необходимость диверсификации поставки. Именно эту тему Ющенко должен был раскрыть в своём послании: в частности, потребовать от Кабмина "перейти к прямым поставкам газа и обеспечить баланс цены на газ для Украины и стоимости транзита по её территории".

Впрочем, отмечает газета, поскольку документ датирован прошлой неделей, нет подтверждения того, что после минувшего заседания СНБО, где не удалось достичь согласия по вопросу поставок газа, в него не были внесены поправки.

Напомним, 2 февраля премьер-министр Юлия Тимошенко заявила, что Совбез отказался от услуг компании "RosUkrEnergo". В то же время в Секретариате президента утверждают, что СНБО такого решения не принимал, одобрив лишь отказ от монополии "УкрГаз-Энерго" на внутреннем рынке.

Досрочные выборы-2007: "имело место использование политическими силами правоохранительных органов"

Авторы экспертного доклада считают, что подписание президентом указа о проведении досрочных выборов в 2007 году позволило выйти из политического кризиса.

Между тем в документе неоднократно подчёркивается, что досрочные выборы были сопряжены с множеством проблем. "На внеочередных парламентских выборах происходила борьба политических лидеров, а не программ развития страны. Ни одна партия или блок не предоставили достоверных расчётов ресурсов, которые необходимы для выполнения их программ", - считают эксперты.

Отдельного внимания, по мнению "Коммерсанта", заслуживают тезисы о нарушениях избирательного законодательства: "В ходе избирательной кампании имело место использование политическими силами правоохранительных органов".

Эксперты не прошли и мимо роли средств массовой информации в избирательной кампании. "СМИ рассматриваются прежде всего как механизм массовых манипуляций. При этом большинство журналистов приняло такой формат сотрудничества с политическими силами", - утверждается в докладе.

Президент предлагает повысить проходной барьер для избирательных блоков

На следующих выборах президент Виктор Ющенко предлагает ввести дифференцированный избирательный барьер для политических партий и блоков.

"Целесообразно оставить барьер 3% для политических партий и поднять до 5% барьер для избирательных блоков, которые состоят не более чем из трёх партий, с дальнейшим увеличением барьера на 1 % за каждую последующую партию в блоке", - говорится в проекте его послания парламентариям.

По словам собеседника "Коммерсанта" в НИСИ, данное предложение являлось "дискуссионным", но, поскольку его поддержал СП, оно осталось в итоговой версии документа.

Эксперты НИСИ и чиновники Секретариата президента также предлагают, в частности, "ввести систему голосования по региональным спискам", что позволит избирателю голосовать "не только за политическую силу, но за конкретных людей, пользующихся уважением в регионе"; изменить схему выборов "городских и сельских председателей или, в случае проведения реформы административно-территориального устройства, глав общин"; ввести в законодательство норму о том, что претендент на эти должности избирается "на основе абсолютного большинства голосов", что предполагает переход к системе двух туров голосования.

Судебная реформа: предлагается создать криминальный и гражданский суды

Отдельная глава доклада, подготовленного для президента, посвящена судебной реформе.

"Судебная власть политизируется и коммерциализируется", - считают эксперты и констатируют необходимость проведения глубокой реформы судебной системы. В докладе отмечается несколько её стратегических направлений. Среди прочего речь идёт о введении института суда присяжных; о реформировании Высшего совета юстиции, члены которого должны являться госслужащими, работающими в совете на постоянной основе; о Совете судей, который "зависит от главы Верховного суда и фактически превратился в консультативный орган главы Верховного суда", а также о Верховном суде (ВС).

Предлагается создать два специализированных высших суда - криминальный и гражданский, - а формирование ВС осуществлять путём делегирования в него трех-пяти судей из специализированных судов. Таким образом, в ВС можно будет оспаривать решения высших специализированных судов.

История вопроса: как президенты Украины обращались к парламенту

Традицию президентских обращений к парламенту заложил второй президент Украины Леонид Кучма, который 11 октября 1994 года обратился к Верховной Раде с докладом "Путём радикальных экономических реформ".

За время исполнения своих обязанностей с 1994 по 2005 годы Леонид Кучма обнародовал 12 своих обращений к парламенту (из них пять внеочередных): в октябре 1994 года, в 1995 году, в октябре 1996 года, в марте 1997 года, в ноябре 1998 года, в июле 1999 года (это послание по поручению президента Леонида Кучмы готовил Кабинет министров), в феврале 2000 года, в марте 2001 года, в марте 2002 года, в апреле 2003 года, в ноябре 2003 года и в марте 2004 года.

За трёхлетний срок исполнения своих обязанностей президент Виктор Ющенко осуществил обращение к парламенту только один раз - 9 февраля 2006 года. В 2005 году обращения не было, поскольку Ющенко вступил в должность только 23 января, а в 2007 году из-за острого политического кризиса, приведшего к досрочным парламентским выборам, обращение неоднократно откладывалось.

Cсылки по теме: