Вчера Киевсовет проголосовал за то, чтобы просить Верховную Раду предоставить ей полномочия ликвидировать райсоветы, пишет "Газета по-киевски" в статье "Власть без советов: плюсы и минусы".

Вопрос: а почему бы по такому важному поводу не провести общегородской референдум? Напомним: всем городам, кроме Киева, такое право предоставлено Законом о местном самоуправлении. Но для Киева существует персональный закон – о столице, – в котором такая норма была упущена. В обращении к Верховной Раде Киевсовет и попросил ликвидировать такую несправедливость.

Решение было принято единогласно. За него проголосовали 65... карточек, зарегистрированных в сессионном зале. БЮТ решил не принимать участия в сессии, на которой планируется уничтожить райсоветы. Блок Кличко вчера утром принял аналогичное решение. В других фракциях есть депутаты, которые в принципе не ходят на сессии, другие не успели вернуться из отпусков. Одним словом, в момент принятия решения о райсоветах в зале находилось не более 40 человек – треть депутатского корпуса.

Легитимно ли такое решение, фактически принятое меньшинством? Имеет ли депутат право передавать свой голос другому лицу? В регламенте слово "запрещено" в отношении депутата отсутствует, но в этом документе записано, что "обязанность депутата – покидая рабочее место в зале заседаний, изымать из пульта свою карточку для голосования". Но в Киевсовете закрывают глаза на нарушение этой нормы.

Газета приводит плюсы и минусы упразднения райсоветов в городе.

Плюсы

– Не нужно будет предусматривать в бюджетах районов деньги на "депутатские нужды", на содержание исполнительного аппарата райсовета. Сократится, по-видимому, хотя и ненамного, и численность чиновников райадминистраций. Сейчас на содержание управленческих структур районы тратят примерно 0,5-1,5% своего бюджета...

– Жителям района не нужно будет ломать голову над тем, какой совет - городской или районный – должен помочь решить ту или иную их проблему. Ответственный будет один: горсовет.

– Не нужно будет тратить бюджетные деньги на выборы в райсоветы

– Усилится вертикаль власти. Править в районах будут "люди президента", назначенные им по своему усмотрению и подчиняющиеся только ему и главе КГГА

– В целях экономии от райсоветов отказываются во многих крупных городах Украины

– От райсоветов отказываются многие столицы бывших республик СССР Минусы

– Увеличится численность аппарата Киевсовета (ему придется выполнять работу райсоветов) и, соответственно, расходы на его содержание. Насколько – пока, похоже, никто не подсчитывал

– Возрастет нагрузка на горсовет. Сессии станут длиннее, время согласования проектов решений и очереди в горструктуры увеличатся. Попасть на прием к депутату станет крайне тяжело

– Желающих стать депутатами горсовета станет больше. Вырастут "цены" на место в списках. К управлению городом смогут приобщиться только богатые люди. Учителям, врачам и производственникам с активной гражданской позицией дорога во власть будет закрыта

– Самоуправление в Киеве потеряет позиции. Киевляне не смогут избирать главу района

– Каждый район Киева по численности населения - это районный или даже областной центр. Например, население Винницы – 370 тыс человек, в Соломенском районе проживают свыше 320 тыс человек. Такое количество населения вправе иметь свой орган самоуправления

– От райсоветов отказываются столицы государств, в которых слабо развита либо душится демократия: Россия, Беларусь, Таджикистан, Грузия. Украина собирается идти таким же курсом?

Уже не один год последовательно выступает за ликвидацию райсоветов секретарь Киевского городского совета Олесь Довгий, пишет "Комсомольская правда в Украине" в статье Ирины Ковалевой и Владимира Артемова "Нужны ли Киеву райсоветы?".

"Ликвидация районных советов - это не прихоть Киевсовета. Такое решение продиктовано логикой развития местного самоуправления в Украине. Районные советы отменила уже почти половина областных центров Украины. И Киев, который как столица Украины должен показывать пример реформ другим городам, уже долгие годы отстает в этом вопросе. Ассоциация городов Украины, членом которой я являюсь, признала успешным реформирование местного самоуправления путем ликвидации районных советов. И сейчас эти процессы прошли или проходят фактически все большие города Украины", - поясняет свою точку зрения секретарь Киевсовета.

О том, что систему городского управления нужно упорядочить, говорит и первый заместитель киевского головы Александр Попов. "Сегодня районные советы в Киеве стали в первую очередь островками политической нестабильности, а не хозяйственными подразделениями городской власти, к прямым обязанностям которых относится организация и выполнение текущих мероприятий по обеспечению жизнедеятельности районов", - считает он.

Первым из областных центров Украины райсоветы упразднил Львов. Там эта реформа состоялась еще в 1995 году. В результате упростилась система управления, количество депутатов уменьшилось на 900 человек, а количество служащих, занятых в исполнительных структурах, сократилось на 25 процентов. Сэкономленные средства перешли в местный совет, что дало возможность повысить заработную плату чиновникам. Этот эксперимент уже в 1996 году государственная комиссия по проведению административной реформы в Украине признала позитивным.

Следом районные советы были упразднены в Одессе, Запорожье, Сумах, Николаеве, Черкассах, Мариуполе, Виннице. Одним из последних больших городов Украины районные советы упразднил Харьков. Сейчас дискуссии о необходимости отмены районных советов происходят и в в Донецке, Черновцах, Кировограде.

Как пишет газета "Сегодня" в статье Ирины Касьяновой "На районе советов нет", главное последствие ликвидации райсоветов - создание единой вертикали управления в городе, подчиненной напрямую президенту и его представителю в Киеве (в данном случае - Александру Попову). Собственно в этом, надо полагать, и есть основной смысл реформы. Сейчас президент утверждает Указом главой РГА председателя райсовета, за которого на сессии проголосовали депутаты. После ликвидации райсоветов главу райадминистрации будет просто назначать президент.

В остальном последствия от исчезновения советской власти в районах будут ощущаться слабо. Ведь основных полномочий райсоветы лишились еще раньше. Из подчинения районов в город были переведены поликлиники и больницы и практически вся разрешительная система (МАФы, рекламоносители, согласование документации для бизнеса). Остались лишь функции распределения бюджетных средств (районные депутаты решают, сколько построить или отремонтировать парковок, школ, детсадов, детских и спортивных площадок, исходя из цифр, определенных городом, но их полномочия сводятся лишь к тому, указать дом №5 или 7 в программе "Твой дом, твой двор"), оформление субсидий.

Районные депутаты также лоббировали интересы близкого к ним мелкого бизнеса, а также иногда оказывали какую-то помощь гражданам. После ликвидации же райсоветов предпринимателям и обывателям для решения всех вопросов нужно будет либо в райадминистрацию, либо в Киевгорадминистрацию, либо к депутатам горсовета.

Cсылки по теме: